关于印发临夏州加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知
【 來源:州政府办公室 瀏覽次數:1005 添加時間:2019-05-21 】

  臨州辦發〔2019〕39號

  

  臨夏回族自治州人民政府辦公室關于印發

  臨夏州加強質量認證體系建設促進

  全面質量管理實施方案的通知

  

各縣(市)人民政府,州政府各部門,省屬在臨有關單位:

  《臨夏州加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》已經2019年5月10日州人民政府第91次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。


                                                                                                                                    臨夏回族自治州人民政府辦公室

                                                                                                                                                2019年5月13日

  

  臨夏州加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案

  

  為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》(甘政辦發〔2018〕145號),進一步加強我州質量認證體系建設,深入實施質量強州戰略,扎實推進質量提升行動,加快我州經濟高質量發展步伐,結合我州實際,特制定本方案。

  一、總體要求

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  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹新發展理念,按照省委、省政府開展質量提升行動的總體部署,堅持“統一管理、頂層設計,市場主導、政府引導,深化改革、創新發展,激勵約束、多元共治”的原則,促進全面質量管理,推廣先進質量管理標準和方法,突出質量認證工作的市場主體地位,把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進行業發展和改革創新,提升質量管理水平,全面提高產品、工程、服務、環境質量,推動我州經濟社會高質量轉型發展。

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  通過3—5年努力,質量認證行業管理日益規范,檢驗檢測認證業務較快發展,檢驗檢測能力基本覆蓋我州國民經濟主要門類以及社會發展的主要領域。質量基礎更加牢固,主要產品、工程、服務、環境質量水平明顯提升,全州獲得的有效認證證書數量和通過質量認證的企業(組織)數量大幅增加,各類企業(組織)尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強。

  到2020年底,全州獲得的各類有效認證證書數量達到300張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到110家以上;到2022年底,全州獲得的各類有效認證證書數量達到400張以上,通過質量認證的企業(組織)數量達到120家以上。

  二、主要任務

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  1.推廣先進質量管理工具。

  鼓勵和引導企業結合自身實際積極采用國際先進質量管理標準,以全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法改造提升現有質量管理模式,積極開發追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具。充分發揮行業主管部門作用,結合行業特點,將質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,積極開發新型質量管理工具,全面提升質量管理水平。(牽頭單位:州市場監管局、州工信局;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  2.推廣應用質量管理先進標準和方法。

  以質量認證體系升級為抓手,圍繞質量提升行動內容,組織企業開展學習應用新版質量管理體系標準活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,提高產品質量等級,推動質量管理先進標準、方法向工業、農業、服務業和社會治理等領域全面延伸。切實發揮國有企業、龍頭企業“主力軍”作用,開展甘肅品牌企業質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點,開展質量管理知識普及宣傳活動?;睦幸敵?、專業機構等社會組織開展社會化、群眾性質量服務活動,充分發揮市場資源配置作用,指導和幫助企業特別是中小微企業按照新版質量管理體系標準建立健全質量管理機制。(牽頭單位:州市場監管局,責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  3.轉變政府質量治理方式。

  進一步增強各職能部門的質量意識,大力加強質量基礎建設,大力開展質量強市和質量強企活動,積極引入第三方質量治理機制,促進政府從管理型向治理型轉變,提高行政效能和政府公信力,提升經濟發展、社會發展、生態文明和政府服務質量,增強質量治理能力。推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門發揮管理服務職能,引導行業內企業運用質量認證方式加強質量管理,全面提高產品、工程、服務和環境質量。(牽頭單位:州市場監管局、州農業農村局、州交通局、州住建局、州生態環境局;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

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  4.推動質量管理體系認證升級。

  普及和推廣先進質量管理工具和質量認證知識,提升企業對新版質量管理體系標準及現代質量管理工具的理解和應用。推動質量管理體系“升級版”認證。重點在食品、機械、石化、建材、工程等傳統產業以及新一代信息技術、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業,以及現代物流、住宿和餐飲、金融服務、房地產、旅游休閑、健康養老等服務業,大力推行質量管理體系、環境管理體系、職業健康管理體系、能源管理體系、食品安全管理體系、信息安全管理體系和服務認證。(牽頭單位:州市場監管局,責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  5.拓展質量認證覆蓋面。

  以中小微企業為服務重點,開展企業質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制,鼓勵企業參與自愿性認證,推行企業承諾制,接受社會監督,通過認證提升產品質量和品牌信譽。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

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  6.積極推進強制性產品認證。

  發揮強制性認證“保安全底線”作用,強化強制性產品認證監管,加強對電線電纜、低壓電器、機動車輛及安全附件、消防產品、信息技術設備等實施強制性產品認證企業的監督檢查,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,嚴肅查處各類違法行為,筑牢安全生產防線,確保產品質量安全。(牽頭單位:州市場監管局,責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  7.積極推進自愿性認證。

  堅持綠色發展理論,充分發揮我州地理優勢,針對設施蔬菜、優質林果業、釀酒原料等特色優勢產業,積極推動無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證,建立完善綠色產品標準、認證、標識體系,積極開展國家有機產品認證、良好農業規范(GAP)認證示范區等創建,增加優質產品的有效供給。在大型食品生產企業大力推行食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證,為保障食品安全提供技術支撐。(牽頭單位:州農業農村局、州市場監管局;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  助力節能減排,?;ど肪?,推動環境管理體系、能源管理體系認證工作,強化企業自覺履行環境?;ぴ鶉蔚囊饈?。推動水泥等高耗能生產企業通過低碳產品、節能產品認證,有效控制和減少溫室氣體排放,促進產業轉型升級。(牽頭單位:州生態環境局、州發改委、州市場監管局;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  推動新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、新材料、新能源汽車等高端產品認證和健康、教育、體育等領域服務認證,增加優質產品及服務供給,打造甘肅質量品牌。(牽頭單位:州工信局、州發改委;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  8.積極推進服務認證。

  發揮自愿性認證“拉高線”作用,開展健康、教育、體育、商品零售、金融、電商、社會管理等領域積極推行服務認證,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,提升服務水平,促進服務業高質量、健康發展。(牽頭單位:州發改委;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

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  9.健全和完善認證監管機制。

  加強認證行政監管體系建設,落實屬地監管職責,建立認證監管專業隊伍,推動相關行業部門對檢驗檢測機構實施聯合監管,運用認證認可綜合監管平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,共享監管信息,形成有效協調的監管格局和監管合力,提高監管效能。(牽頭單位:州市場監管局,責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  10.加大認證監管工作力度。

  積極開展認證監管執法,加強基層日常巡查和督促整改,強化事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,通過專項監督檢查、能力驗證、部門聯合監督檢查等手段,加強對檢驗檢測機構監管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為。嚴格強制性認證監管,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  11.嚴格落實從業機構及人員責任。

  加強誠信體系建設,全面建立檢驗檢測從業機構信用承諾制度,強化機構的從業主體責任和對產品質量的連帶責任,健全檢驗檢測機構從業人員全過程責任追究機制,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”的管理制度。推行從業機構公開承諾和信息公示制度,實施分類監管,建立動態化、流程化監管懲戒機制,建立跨部門監督信息聯動響應和失信聯合約束機制,提高違法失信成本。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

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  12.營造檢驗檢測認證行業發展環境。

  鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,打破部門壟斷和行業壁壘,避免多頭管理和重復評價,營造各類主體公平競爭的市場環境。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)

  13.提升檢驗檢測機構品牌意識。

  著力扶持、培育一批檢驗檢測服務質量好、社會誠信度高的檢驗檢測機構成長為地方或者行業品牌。提升檢驗檢測機構品牌意識,提高品牌創建內生動力,不斷提升品牌價值和形象。(牽頭單位:州市場監管局,責任單位:州質量發展領導小組各成員單位、各縣(市)政府)  

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?,落實工作責任。

  充分發揮州質量發展領導小組議事協調機構作用,加強各部門間的協調聯動,做好政策銜接、規劃引導和工作協調,建立日常監管和重大行動聯動機制,健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制,共同推動本方案實施。各部門要將質量認證體系建設列入重要議事日程,納入本部門經濟社會發展規劃,按照本方案明確的各項目標、任務和要求,結合實際,制定工作方案,明確責任分工、具體舉措、時限要求,確保各項決策部署落到實處。

 ?。ǘ┘喲笮Χ?,營造良好氛圍。

  積極宣傳質量認證體系建設政策規定,通過報刊、電視、廣播等傳統媒體和網絡新媒體,開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣傳活動,大力弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證企業和產品,提高全社會的質量意識,合理引導生產消費。

 ?。ㄈ┘憂空咧С?,強化綜合保障。

  各部門要加強質量認證體系建設的支持政策,鼓勵企業申請質量認證,加強全面質量管理。對質量認證體系建設好的企業給予扶持獎勵?;己屯平柿考煅榧觳饣怪鞫諶刖蒙緇岱⒄勾缶?,在強化產品質量安全監管、促進產業轉型升級和保障社會公共安全等方面提供強有力的技術保障。

 ?。ㄋ模┘憂慷醬偌觳?,實施考核評價。

  各縣(市)要將質量認證工作納入政府質量工作考核,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項措施落到實處。各部門要將質量認證工作作為開展質量提升行動、加快質量強州建設的重要舉措,加大推進力度,以點帶面,全面提升質量管理水平。



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